北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)作為國之重器，北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)作為典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)，自誕生之初便一直受到國家和地方政府的堅定支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷走向深入?；仡?016年，全球進(jìn)入衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)部署和建設(shè)高峰期，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)國際競爭日趨激烈;我國成功發(fā)射了3顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，北斗全球系統(tǒng)建設(shè)順利推進(jìn);北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)正式提供服務(wù);北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)利好政策繼續(xù)加碼;北斗系統(tǒng)應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓展;國際合作持續(xù)深入。

展望2017年，全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)競爭將更趨激烈，北斗系統(tǒng)也將開始逐步進(jìn)入覆蓋全球、服務(wù)全球計劃階段，北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、應(yīng)用推進(jìn)體系和產(chǎn)業(yè)保障體系將加快構(gòu)建完善。

趨勢一：全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈

2016年，四大全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的衛(wèi)星星座和地面系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代和建設(shè)進(jìn)入新的階段。

美國發(fā)射了第12顆GPS-2F衛(wèi)星，實現(xiàn)了GPS-2F衛(wèi)星全部部署，完成了GPS現(xiàn)代化改進(jìn)計劃第二階段的任務(wù);美空軍授予洛馬公司第5顆和第6顆下一代全球定位系統(tǒng)衛(wèi)星(GPS III衛(wèi)星)生產(chǎn)合同，以替換老化的在軌GPS衛(wèi)星，全面提高性能滿足軍民商用戶不斷增長的需求。據(jù)悉，GPS III首顆衛(wèi)星將于2017年發(fā)射，該衛(wèi)星的準(zhǔn)確率將提高3倍;抗干擾力提高8倍;壽命比之前的批次提高25%;首次使用新型L1C民用信號，用于使其能與其他全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)兼容操作。

俄羅斯陸續(xù)發(fā)射了兩顆“格洛納斯”-M衛(wèi)星，改進(jìn)了星鐘和天線部分;第三代導(dǎo)航衛(wèi)星“格洛納斯”(GLONASS)-K首顆業(yè)務(wù)星正式服役，設(shè)計壽命提高到10年～12年，增加了首個碼分多址民用信號L3OC，星載時鐘穩(wěn)定度更高。

歐洲發(fā)射了兩批6顆“伽利略”全球?qū)Ш叫l(wèi)星，實現(xiàn)初始運行能力。

預(yù)計2017年，全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)在各類定位技術(shù)中仍將保持核心地位，四大全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的國際競爭將更加激烈，美歐俄等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將繼續(xù)發(fā)力加快全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)部署，以保持其在衛(wèi)星導(dǎo)航定位領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，并助推其奪取全球時空信息的主導(dǎo)權(quán);我國北斗全球系統(tǒng)也將持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，2017年預(yù)計發(fā)射6顆～8顆北斗衛(wèi)星，加快為全球用戶提供連續(xù)穩(wěn)定可靠的服務(wù)。

趨勢二：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等產(chǎn)業(yè)保障環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化

2016年，國家和地方層面扶持北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度毫不動搖，政策覆蓋面越來越廣，立法層級越來越高?！缎l(wèi)星導(dǎo)航條例》研究項目正式列入國家立法工作計劃，北斗系統(tǒng)法律地位逐步確立;《中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》和《2016中國的航天》白皮書陸續(xù)發(fā)布，彰顯了我國建設(shè)發(fā)展北斗系統(tǒng)的決心和信心;北斗系統(tǒng)發(fā)展融入到“一帶一路”、“信息化發(fā)展”等戰(zhàn)略規(guī)劃之中，體現(xiàn)了北斗在國家整體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位;交通、測繪、旅游、農(nóng)業(yè)等北斗應(yīng)用政策更為細(xì)化具體，助推了行業(yè)和大眾應(yīng)用加速落地;國際合作與交流務(wù)實開展，推動了北斗系統(tǒng)國際化步伐和全球衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)發(fā)展。

可以預(yù)見，作為國之重器，北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)仍將是未來政策扶持的重要產(chǎn)業(yè)，北斗發(fā)展也將迎來更加良好的法治環(huán)境。

第一，國家衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的基本法規(guī)《衛(wèi)星導(dǎo)航條例》起草工作將穩(wěn)步推進(jìn)，北斗系統(tǒng)法制化管理值得期待，法律地位的逐步確立也將更加堅定各地區(qū)各行業(yè)各部門推動北斗應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

第二，以航天法立法為核心的法制航天建設(shè)將加快推進(jìn)。按照《2016中國的航天》白皮書要求，今后一段時間，除了繼續(xù)加快航天法立法外，還要研究制定空間數(shù)據(jù)與應(yīng)用管理條例和宇航產(chǎn)品與技術(shù)出口管理條例等法規(guī)，為航天強(qiáng)國建設(shè)提供有力的法制保障。

第三，國家部門與地方政府支持北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關(guān)政策有望繼續(xù)加碼。按照《中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》白皮書關(guān)于“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)保障體系”的部署要求，國家和地方層面有望繼續(xù)出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，全國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會將持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)、共性、急需標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推動標(biāo)準(zhǔn)驗證與實施，建立并完善北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系。如《關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》已于2017年年初由交通運輸部正式印發(fā)。

第四，前期政策紅利將逐步釋放，政策實施效果漸顯。2017年是“十三五”規(guī)劃貫徹落實的重要一年，各項政策規(guī)劃將加快落地，北斗產(chǎn)業(yè)憑借其龐大的輻射帶動力、強(qiáng)勁的政策扶持和巨大的市場需求空間，將越發(fā)引起投資界、產(chǎn)業(yè)界的重視。

趨勢三：高精度定位技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用仍是各界關(guān)注焦點

高精度定位代表著未來位置服務(wù)的方向，是衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中游的終端集成和系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)的高附加值因素，也是北斗系統(tǒng)與GPS差異化競爭的關(guān)鍵。近兩年，高精度定位技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化已成為衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國際發(fā)展熱點和國內(nèi)各界關(guān)注焦點，高精度基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建設(shè)，高精度板卡、終端不斷推陳出新，高精度行業(yè)應(yīng)用解決方案不斷創(chuàng)新。

目前，測繪地理信息、無人機(jī)、位移監(jiān)測、精細(xì)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域已開展應(yīng)用，移動智能終端領(lǐng)域應(yīng)用探索也已然起步，如2016年谷歌在I/O大會上宣布下一代安卓N操作系統(tǒng)將支持GNSS原始觀測量輸出的API接口，有望為在移動智能終端上支持高精度衛(wèi)星定位提供一個窗口。高精度技術(shù)及應(yīng)用已不再是遙不可及，其條件和基礎(chǔ)正逐步成熟。

首先，隨著覆蓋全國的北斗地基增強(qiáng)框架基準(zhǔn)站網(wǎng)的建成及投入運行，北斗終端的定位精度將大幅度提高，達(dá)到厘米級，靈敏度和定位速度等指標(biāo)也將得以提高，北斗系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量隨之將不斷提升，逐步滿足政府、行業(yè)和大眾對北斗高精度定位應(yīng)用需求，創(chuàng)造與GPS差異化的服務(wù)優(yōu)勢，加速推進(jìn)北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。

其次，2020年計劃建成的“鴻雁星座”全球低軌衛(wèi)星星座通信系統(tǒng)，不僅可為用戶提供全球?qū)崟r數(shù)據(jù)通信與綜合信息服務(wù)，而且其導(dǎo)航增強(qiáng)功能也可為北斗增強(qiáng)系統(tǒng)提供信息播發(fā)通道，提高北斗定位精度。

最后，2016年發(fā)射的天宮二號搭載的全球第一臺空間冷原子鐘，也有望大幅度提升北斗定位精度，縮小與GPS之間的差距。這臺冷原子鐘的穩(wěn)定度將高達(dá)10的-16次方，可以將航天器自主守時精度提高兩個數(shù)量級，避開大氣和電離層多變狀態(tài)的影響，使得基于冷原子鐘授時的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)具有更加穩(wěn)定精確的運行能力。

此外，全國和區(qū)域高精度衛(wèi)星導(dǎo)航、定位、授時服務(wù)運營服務(wù)平臺的建設(shè)，也將催生一系列新型的商業(yè)模式、商業(yè)機(jī)會，帶動整個位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的革命性變化。預(yù)計2017年年底，高精度位置服務(wù)平臺用戶量將達(dá)到千萬量級和日調(diào)用服務(wù)10億次以上。隨著技術(shù)水平不斷提升、高精度位置服務(wù)應(yīng)用解決方案和快速定位系列產(chǎn)品價格持續(xù)下降，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。

趨勢四：跨界融合仍是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，北斗系統(tǒng)作為空天地一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨界融合趨勢越來越明顯，逐步成為培育北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、拉動北斗經(jīng)濟(jì)快速增長的重要抓手。

2016年，北斗與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市跨界融合取得了顯著進(jìn)展。在智慧交通、城市燃?xì)?、城?zhèn)供熱、供水排水、電力電網(wǎng)、智慧養(yǎng)老等多個行業(yè)對北斗精準(zhǔn)服務(wù)的迫切需求牽引下，國家北斗精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)建立，并逐步為317座城市的相關(guān)行業(yè)應(yīng)用提供精準(zhǔn)服務(wù)，有效推動了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的優(yōu)化和完善，全面實現(xiàn)北斗的“百城百聯(lián)”。

在跨界融合已成共識的背景下，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出加快衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信與衛(wèi)星導(dǎo)航融合化應(yīng)用，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，創(chuàng)新“衛(wèi)星+”應(yīng)用模式;推動“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應(yīng)用”深入發(fā)展，積極打造空間信息消費全新產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。

相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，在國家信息化戰(zhàn)略推進(jìn)實施的“十三五”時期，“三融合”仍將是北斗發(fā)展的重要方向。

 表1：2016年國家層面北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策一覽表 

 數(shù)據(jù)來源：賽迪智庫整理  2017，02

表2：2016年地方層面北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策一覽表（部分）

 數(shù)據(jù)來源：賽迪智庫整理  2017，02

一是“融網(wǎng)絡(luò)”，即通過推動北斗系統(tǒng)與藍(lán)牙、有限互聯(lián)網(wǎng)、寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等的融合，實現(xiàn)“北斗地基增強(qiáng)網(wǎng)+高精度位置服務(wù)網(wǎng)+寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)”的互聯(lián)互通，使北斗時空信息能夠傳輸更快、位置更精、用法更巧、圖像更清。

二是“融數(shù)據(jù)”，即通過“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)+高精度遙感數(shù)字地圖+導(dǎo)航網(wǎng)格碼+云計算平臺”的融合發(fā)展，提升北斗時空數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。

三是“融終端”，即通過推動“北斗導(dǎo)航+衛(wèi)星通信+無線局域網(wǎng)+移動通信”一體化芯片研發(fā)，打造多功能融合的智能手機(jī)、平板電腦、可穿戴產(chǎn)品等信息終端產(chǎn)品。通過跨界融合，以北斗為基礎(chǔ)的中國新時空服務(wù)體系將更加務(wù)實，逐步實現(xiàn)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動發(fā)展。

趨勢五：地方北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望逐步脫虛入實回歸理性

早在2014年，北斗產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化發(fā)展就已初露端倪，衛(wèi)星導(dǎo)航定位專家指出“全國有上千家北斗導(dǎo)航企業(yè)，企業(yè)用北斗的牌子圈地，向政府申請項目和經(jīng)費”。在龐大的市場需求驅(qū)動下，各省市紛紛出臺北斗支持政策，一度掀起了北斗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)熱潮。目前，國內(nèi)已有40余個北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)。很多地方并沒有考慮當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際情況，甚至沒有經(jīng)過嚴(yán)格論證和考察分析就盲目上項目、建園區(qū)。

從地方政府出臺的政策文件上看，部分無發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗的地區(qū)設(shè)定的北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)大且模糊，難以實現(xiàn)和考核。如某地提出要大規(guī)模建設(shè)高精度北斗智能手機(jī)和平板電腦及車載終端生產(chǎn)制造項目，但是近期要想在這些終端實現(xiàn)高精度定位，仍然面臨著器件成本、天線、終端體積、實現(xiàn)方案、算法復(fù)雜度、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)模式構(gòu)建等一系列技術(shù)和挑戰(zhàn)。

從各地北斗產(chǎn)業(yè)園發(fā)展效果來看，某些產(chǎn)業(yè)園長時間未開發(fā)處于荒廢狀態(tài)，某些園區(qū)甚至轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開發(fā)用地。北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泡沫引起了地方越來越多的重視，部分地區(qū)已開始尋求解決辦法。如在規(guī)劃北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，從以往建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)園向建立北斗研究院演進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)集群向科技和模式創(chuàng)新拓展，重點圍繞北斗技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品持續(xù)、檢測檢驗、高精度位置服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新等開展業(yè)務(wù)活動。

近兩年來，全國各地建立的與北斗相關(guān)的研究院達(dá)10余家，重點分布在北京、深圳、天津、長沙、武漢等電子信息、空間信息等基礎(chǔ)好的城市，如我國首個北斗信息安全領(lǐng)域軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺——長沙北斗產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)研究院在長沙建立。這種趨勢向外界傳遞了一個積極的信號，表明地方政府在推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展上日漸成熟，回歸理性，符合國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等的部署，也符合國家提出的“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實”的要求，還符合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)技術(shù)引領(lǐng)和開放性服務(wù)的特性。

趨勢六：“一帶一路”戰(zhàn)略實施將加速北斗系統(tǒng)走出國門

按照“三步走”戰(zhàn)略，目前北斗系統(tǒng)建設(shè)已走完前兩步，形成了覆蓋亞太地區(qū)的服務(wù)能力，北斗二號系統(tǒng)性能與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)相當(dāng)，為后續(xù)全球系統(tǒng)建設(shè)及全球化服務(wù)應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。

目前，我國已與巴基斯坦、泰國、阿盟、東盟等國家和國際組織，在科學(xué)研究、技術(shù)交流、宣傳培訓(xùn)、產(chǎn)品輸出等方面開展了系列合作，并深度參與國際衛(wèi)星導(dǎo)航組織活動，探索建立海外運營機(jī)制，積極融入國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了政府引導(dǎo)、各方參與的國際合作模式。

隨著2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》和2016年《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》的接連發(fā)布，北斗技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走出去步伐將加快。實際上，毗鄰東南亞的部分邊境省市和“一帶一路”沿線的部分省市已行動起來，將推動北斗產(chǎn)業(yè)“走出去”納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃之中。

《中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》白皮書顯示，計劃2018年，面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供基本服務(wù);2020年前后，完成35顆衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)，為全球用戶提供服務(wù)。

近期，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室表示，我國將于2018年前后完成大約18顆全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射，接下來的兩年將是我國北斗衛(wèi)星密集發(fā)射期，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)步伐也將隨之加快。

在“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施、國家政策大力推動和國內(nèi)外市場需求牽引下，北斗應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化深度與廣度都將得到大幅度提升，北斗應(yīng)用市場的潛力也將得到極大釋放，并與其他全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)攜手，與各個國家、地區(qū)和國際組織一道，共同分擔(dān)使命與責(zé)任，推動全球衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)發(fā)展，讓北斗系統(tǒng)更好地服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和國家安全。