靜態(tài)交通是由公共交通車(chē)輛為乘客上下車(chē)的停車(chē)、貨運(yùn)車(chē)輛為裝卸貨物的停車(chē)、小客車(chē)和自行車(chē)等在交通出行中的停車(chē)等行為構(gòu)成的一個(gè)總的概念。雖然停車(chē)目的各異、時(shí)間長(zhǎng)短不同，但他們都是靜態(tài)交通是動(dòng)態(tài)交通的繼續(xù)。另外各種停車(chē)場(chǎng)也是靜態(tài)交通的組成部分。

　　如今，隨著科技的日益發(fā)展，新能源車(chē)開(kāi)始備受關(guān)注。除了普通機(jī)動(dòng)車(chē)使用中會(huì)出現(xiàn)的臨時(shí)停車(chē)、長(zhǎng)時(shí)停車(chē)等情況，新能源車(chē)還有停車(chē)充電的需求。同樣，該現(xiàn)象也是靜態(tài)交通的一部分。

　　靜態(tài)交通管控模式是實(shí)現(xiàn)停車(chē)需求管理，以靜制動(dòng)的關(guān)鍵。但是不同區(qū)域、不同用地屬性、不同目的均有不同的停車(chē)收費(fèi)定價(jià)策略。

　　1月10日，在中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)主辦的第三屆“中國(guó)交通運(yùn)輸信息化智能化推進(jìn)大會(huì)”期間，北京市交通委員會(huì)停車(chē)管理處主任胡平南現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表了《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市靜態(tài)交通管理模式探討》主題演講，重點(diǎn)介紹了北京靜態(tài)交通管理的一些想法和措施。

　　以下為胡平南演講全文，未經(jīng)本人核實(shí)：

　　目前北京關(guān)于靜態(tài)交通管理基本體制是市級(jí)統(tǒng)籌，各區(qū)主責(zé)，市級(jí)統(tǒng)籌主要是說(shuō)市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、政策制定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出、項(xiàng)目審批，包括秩序管理、監(jiān)督考核，各區(qū)主責(zé)是指由各區(qū)具體負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)置和靜態(tài)交通管理。

　　除此以外街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)停車(chē)管理工作，并指導(dǎo)居民委員會(huì)實(shí)行自制管理，這就是所謂的三級(jí)管理，四級(jí)體系。

　　關(guān)于停車(chē)法規(guī)，2011年北京市出臺(tái)了《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》，現(xiàn)在北京機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例已經(jīng)通過(guò)市人大第三次審議，近期將會(huì)出臺(tái)。我們?cè)诠芾矸矫娴闹饕ナ钟兴膫€(gè)方面：查、規(guī)、建和管。

　　在調(diào)查這塊，2017年北京市公布了全市停車(chē)資源的普查結(jié)果，截止到2016年底我們?nèi)谐擎?zhèn)地區(qū)的全部停車(chē)位有382萬(wàn)個(gè)，夜間停車(chē)總數(shù)384萬(wàn)輛，停車(chē)的總?cè)笨?29萬(wàn)個(gè)左右；

　　規(guī)劃這塊，主要是北京市做了公共停車(chē)場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，P+R專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，還有各區(qū)停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

　　建設(shè)這塊，推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和居住區(qū)停車(chē)平衡示范區(qū)建設(shè)工作；管理主要體現(xiàn)在路側(cè)的停車(chē)管理改革，這是北京重點(diǎn)的改革任務(wù)。

　　靜態(tài)交通存在的一些問(wèn)題具體分為七個(gè)方面：第一，需求猛增，人口規(guī)模、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增速過(guò)快；第二，供給不足，存量需求尚未解決，增量需求還在進(jìn)一步擴(kuò)大缺口；第三，發(fā)展不均，不同地理位置、不同時(shí)段類(lèi)型區(qū)域的供給矛盾差異較大；第四，法規(guī)缺失；第五，管理不佳；第六，信息不暢；第七，產(chǎn)業(yè)不成熟。

　　針對(duì)這些問(wèn)題利用傳統(tǒng)的管理手段進(jìn)行治理的效果已經(jīng)愈發(fā)不明顯，因此互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)的靜態(tài)交通管理模式成為我們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+形式下的停車(chē)管理模式進(jìn)行了思考。

　　互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)模式將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)停車(chē)行業(yè)中，整合城市停車(chē)資源，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，提升停車(chē)信息服務(wù)水平，改善車(chē)主的停車(chē)體驗(yàn)。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)物，數(shù)據(jù)是解決核心內(nèi)容之一，具體到停車(chē)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)內(nèi)容指的是停車(chē)的資源，構(gòu)建停車(chē)資源管理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)模式至關(guān)重要的一步。

　　關(guān)于資源數(shù)據(jù)來(lái)源，主要包括停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)企業(yè)、停車(chē)位、從業(yè)人員，這個(gè)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。還有經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)，包括車(chē)的狀態(tài)、處罰、投訴等數(shù)據(jù)。還有停車(chē)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，比如收費(fèi)金額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和配件指標(biāo)等內(nèi)容，主要是三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成管理平臺(tái)的一個(gè)核心內(nèi)容。

　　在互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)的形勢(shì)下，平臺(tái)通過(guò)將上述數(shù)據(jù)提供給停車(chē)場(chǎng)的改造商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，利用數(shù)據(jù)可以更好提升停車(chē)服務(wù)，從中獲得收益。

　　另一方面平臺(tái)將停車(chē)場(chǎng)的信息發(fā)布給公眾，方便公眾尋找車(chē)位，同時(shí)獲得第三方企業(yè)提供的服務(wù)，通過(guò)信息服務(wù)間接做到了對(duì)停車(chē)場(chǎng)的導(dǎo)流，提升車(chē)主體驗(yàn)，幫助停車(chē)場(chǎng)提高使用效率。

　　通過(guò)這種機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)效率的平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，在信息化的系統(tǒng)功能上會(huì)對(duì)應(yīng)分別從政府、企業(yè)和公眾的角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　互聯(lián)網(wǎng)+的停車(chē)管理應(yīng)用平臺(tái)在建設(shè)時(shí)要遵循“二全”的原則，也就是全范圍覆蓋和全過(guò)程覆蓋。全范圍覆蓋是對(duì)停車(chē)資源數(shù)據(jù)的掌握覆蓋，所有停車(chē)場(chǎng)的類(lèi)型，包括臨時(shí)設(shè)施設(shè)備、配建停車(chē)的數(shù)據(jù)。全過(guò)程的覆蓋對(duì)于這些停車(chē)場(chǎng)包括從規(guī)劃、投資、建設(shè)、驗(yàn)收、設(shè)備設(shè)施登記等各個(gè)階段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是一個(gè)全過(guò)程的覆蓋。

　　在停車(chē)場(chǎng)滿(mǎn)足“二全”的前提下建設(shè)三個(gè)服務(wù)，平臺(tái)面向政府管理部門(mén)，行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)公眾提供功能服務(wù)，通過(guò)切實(shí)解決三個(gè)服務(wù)的痛點(diǎn)和需求理順相關(guān)關(guān)系，通過(guò)多方共贏機(jī)制，提升整個(gè)城市的停車(chē)效率。

　　平臺(tái)的具體形式就是全流程優(yōu)化，通過(guò)鋪設(shè)智能停車(chē)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)的智能化和互聯(lián)網(wǎng)化，為C端車(chē)主用戶(hù)提供空車(chē)位搜索、匹配、車(chē)位預(yù)約、快捷支付等，深入介入停車(chē)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，為B端停車(chē)場(chǎng)用戶(hù)增益堵漏，提升管理效率。

　　有三個(gè)原則需要好好考慮：

　　第一，數(shù)據(jù)整合是基礎(chǔ)，管理政策是保障。

　　政府管理部門(mén)應(yīng)該制定相關(guān)的政策和技術(shù)規(guī)范，對(duì)分散在各部門(mén)、各企業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)范化提出相應(yīng)的技術(shù)要求和共享機(jī)制，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)單位、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換與共享。

　　將全市的停車(chē)場(chǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)整合起來(lái)，打破城市停車(chē)行業(yè)信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)停車(chē)信息資源的充分共享，為互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)服務(wù)提供一個(gè)高起點(diǎn)的數(shù)據(jù)資源，促使互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)服務(wù)行業(yè)的企業(yè)將重心轉(zhuǎn)移到如何更好地提供應(yīng)用和做好服務(wù)上。

　　第二，技術(shù)手段是支撐，融合分析是核心。

　　對(duì)于地磁感應(yīng)、視頻識(shí)別等技術(shù)，以及銀行卡、微信等手段和監(jiān)管稽查等多種技術(shù)的應(yīng)用是互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)模式的支撐。強(qiáng)化各類(lèi)數(shù)據(jù)的融合分析，包含不同技術(shù)類(lèi)型、不同數(shù)據(jù)類(lèi)型等，深入挖掘停車(chē)管理和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)、不同服務(wù)對(duì)象需求，不同交通領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性的規(guī)律和特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)+模式的核心。

　　第三，智能管理是趨勢(shì)，模式創(chuàng)新是關(guān)鍵。

　　通過(guò)應(yīng)用車(chē)位檢測(cè)技術(shù)、車(chē)位智能化管理技術(shù)和信息共享技術(shù)，智能化停車(chē)管理系統(tǒng)將逐漸取代人工管理為主流，停車(chē)管理模式實(shí)現(xiàn)由人工向智能化管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

　　停車(chē)服務(wù)模式創(chuàng)新的方向，可以借鑒網(wǎng)約車(chē)等方式，實(shí)現(xiàn)感知、支付、管理的一體化，同時(shí)將停車(chē)服務(wù)納入綜合智慧交通考慮，將不同交通方式之間的一體化出行，上升為整體交通環(huán)境的改善。

　　都說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)+的體系是互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，我們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+在靜態(tài)交通領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)主要有以下的幾點(diǎn)：

　　一個(gè)是破解停車(chē)難的最佳手段。停車(chē)難問(wèn)題出現(xiàn)，在很大程度上歸咎為停車(chē)信息的閉塞，互聯(lián)網(wǎng)下的高效率、大數(shù)據(jù)運(yùn)算是解決停車(chē)信息閉塞的最佳方式，互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)模式利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付等技術(shù)最大程度地簡(jiǎn)化了停車(chē)的環(huán)節(jié)，并通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的信息資源共享，避免了資源的浪費(fèi)。

　　第二個(gè)是具有廣闊的發(fā)展前景，現(xiàn)階段，已經(jīng)登記在冊(cè)或正處于使用階段的汽車(chē)總量超過(guò)6000萬(wàn)輛，每年每輛車(chē)停車(chē)費(fèi)是3500元，全國(guó)的停車(chē)費(fèi)高達(dá)210億元。

　　互聯(lián)網(wǎng)+帶動(dòng)了新興企業(yè)級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面智能交通及安防等行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)被國(guó)家發(fā)改委、科技部等機(jī)構(gòu)確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)之一，有望得到政府大力支持，另一方面已經(jīng)受到社會(huì)資本的親睞。

　　有優(yōu)勢(shì)，就必然存在劣勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)模式面臨的困難和挑戰(zhàn)也是現(xiàn)階段必須面對(duì)的。

　　一個(gè)是停車(chē)數(shù)據(jù)還未真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，無(wú)法統(tǒng)籌線(xiàn)下資源，停車(chē)APP眾多，卻無(wú)法落地，用戶(hù)黏度低。我國(guó)大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是通過(guò)和物業(yè)合作，強(qiáng)行向用戶(hù)推薦停車(chē)APP，那些布點(diǎn)比較廣的停車(chē)APP也無(wú)法使每個(gè)停車(chē)場(chǎng)每個(gè)用戶(hù)都進(jìn)行安裝并使用。

　　最后結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)模式的探討對(duì)靜態(tài)交通管理理念提出一點(diǎn)看法。

　　由政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、行政和法治手段組織多方社會(huì)資源，對(duì)政府公共資源和企業(yè)、私人部門(mén)進(jìn)行跨界資源整合，以建設(shè)統(tǒng)一的停車(chē)公共信息管理服務(wù)平臺(tái)為載體，打造政府頂層設(shè)計(jì)科學(xué)有效、規(guī)劃建設(shè)過(guò)程有據(jù)可依、管理執(zhí)法準(zhǔn)確得當(dāng)，各方利益透明反饋的正像循環(huán)，從而更好地提供公共智能交通停車(chē)。

　　剛才探討的平臺(tái)現(xiàn)在北京市已經(jīng)準(zhǔn)備著手建設(shè)了，這個(gè)平臺(tái)主要分為兩個(gè)部分，一個(gè)是行業(yè)的管理平臺(tái)，由北京市停車(chē)管理中心建設(shè)。另外對(duì)社會(huì)公眾還有一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將由我們北京市剛剛成立的一個(gè)北京靜態(tài)交通投資運(yùn)營(yíng)有限公司承建。